Послания президента рф это источники права

Мы вновь собрались в этом зале, чтобы подвести итоги за год и поставить задачи на предстоящий период. Наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное - повышение уровня жизни нашего народа. Здесь есть достижения, хотя и небольшие.

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (499) 653-60-72 Доб. 417
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 426-14-07 Доб. 929

Послания и поручения Президента Российской Федерации как официальные письменные документы Послания и поручения Президента Российской Федерации как официальные письменные документы Автор: А. Ермолаева, Н. Кузьмин Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности, и Президент в конечном счете ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур. Властные полномочия Президента РФ выражаются посредством издания указов и распоряжений 1.

Послание главы государства не входит в систему источников российского права, а является документом, обладающим зрения, что послание Президента Российской Федерации- это все-таки документ, характеризующийся. Концептуальные исследования понятия «Источник права» обладают . Это значит, что Послание Президента Российской Федерации.

Утвержден перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права подробнее в других главах учебника. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Основные тезисы послания Федеральному Собранию РФ Владимира Путина

Послания и поручения Президента Российской Федерации как официальные письменные документы Послания и поручения Президента Российской Федерации как официальные письменные документы Автор: А. Ермолаева, Н. Кузьмин Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства.

Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности, и Президент в конечном счете ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур. Властные полномочия Президента РФ выражаются посредством издания указов и распоряжений 1.

В настоящее время исследованию природы этих документов посвящены труды ученых правоведов, политологов 2. В документоведении данные виды документов исследуются, как правило, с исторических позиций 3.

Однако это не исчерпывающий перечень документов, посредством которых глава государства выражает свое волеизъявление. Важное место в системе официальных документов Президента РФ занимают послания и поручения. Рассмотрим некоторые аспекты, связанные с их характеристикой. Решающая роль в системе формирования и реализации государственной политики принадлежит Президенту РФ как главе государства.

В силу нормы статьи 80 Конституции Российской Федерации в его полномочия входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, а также определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Эти функции Президент реализует, утверждая доктрины, стратегии, концепции, а также выступая с ежегодными посланиями. Следует отметить, что традиция ежегодных посланий в России существует с 1994 года.

Отличительная особенность послания том, что его содержание изложено в форме доклада, с которым Президент РФ выступает перед парламентом. Но послание — это не нормативный документ, а разновидность обращения к законодательной представительной ветви власти, в котором декларируется позиция главы государства по основным положениям внутренней и внешней политики.

Однако обращению Президента присущ один из основных признаков нормативного документа — его опубликование в официальных источниках, что фактически расширяет круг адресатов помимо Федерального Собрания и делает его прямым обращением к народу России.

Сформулированные Президентом выводы и расставленные в послании приоритеты учитываются как парламентом, так и правительством при составлении планов законопроектных работ. Таким образом, по своей сути послание ассоциируется с программным документом, поскольку в нем обозначены основные направления развития страны, государственной и бюджетной политики на ближайшую перспективу. Отнесение послания к программным документам подтверждается и принятым в 2014 г.

Согласно статье 15-й послание Президента РФ является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению, а также для разработки других документов стратегического планирования.

Послание одновременно является и программным документом для самого Президента РФ, поскольку он издает соответствующие указы в целях его исполнения и решения сформулированных в нем задач 5. Темы ежегодных посланий Президента РФ зависят от политической ситуации в стране. В остальном форма и содержание послания выбираются Президентом, так как нормативных требований к такому документу почти нет. Имелись лишь отдельные эпизоды, затрагивающие, в основном, требования, предъявляемые к тексту послания.

Например, предусматривалось, что в специальном разделе послания Президента РФ констатировалось состояние экономики Российской Федерации, формулировались и обосновывались стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводились важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу 6.

Несмотря на высокий статус посланий российского Президента, дискуссионным считается вопрос об их юридической силе. Существует мнение, что послание — нормативный документ, по своей силе приравниваемый к закону.

Нейтральной точки зрения придерживаются правоведы, полагающие, что президентские послания носят характер политического акта с элементами распорядительных функций. Они служат ориентиром законодательной деятельности парламента. В то же время по отношению к федеральному правительству их императивность очевидна. Федеральное собрание — составная часть демократического механизма власти, и не считаться с официальными взглядами главы государства оно не может, поэтому заявленные президентские позиции влияют на составление плана законопроектных работ парламента.

Не было случая, чтобы российский парламент каким-либо образом не отреагировал на выступления Президента РФ. Поэтому, по мнению ученых-правоведов, существует необходимость в специальной правовой регламентации юридической природы ежегодного послания Президента РФ, которая позволит снять неопределенность в этом вопросе. Однако вне обсуждения, а, следовательно, открытым остается вопрос подготовки и оформления послания Президента как официального письменного документа.

Как было отмечено, в соответствии с Конституцией РФ Президент издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения. Для издания указов и распоряжений предусмотрена специальная процедура 8. Подготовка всех документов главы государства осуществляется в специальном органе — Администрации Президента РФ. Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль над исполнением его решений.

В этой связи более детальная технология подготовки документов, издаваемых Президентом РФ, отражается в Инструкции по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации, одна из редакций которой представлена в сети Интернет 10. Необходимо констатировать, что унифицированная форма указов и распоряжений, включающая обязательный состав реквизитов, была установлена Правилами оформления документов в Администрации Президента 11.

На рис. На подлиннике документа оформлена личная подпись Президента РФ. Распоряжение Президента РФ имеет аналогичную внешнюю форму. В то же время, несмотря на высокий статус, в отношении посланий Президента не предусмотрено ни определенной процедуры их подготовки, ни требований, предъявляемых к их оформлению. Целесообразность подобной регламентации очевидна, учитывая важность данного документа. Особое внимание при этом должно быть уделено документированной процедуре, отражающей ход разработки проекта послания в Администрации Президента.

Что касается внешней формы послания, то, учитывая, что данный вид документа имеет признаки правового акта обязательное опубликование , можно предположить, что его формуляр аналогичен унифицированной форме указа и распоряжения. Немаловажным является определение количества экземпляров послания, поскольку данный вид документа должен быть отнесен к документальному фонду Федерального Собрания РФ адресат и к документальному фонду Администрации Президента автор документа.

Не вызывает сомнений, что послание президента как документ, представляющий особую ценность, подлежит постоянному хранению. Что касается сроков исполнения поручений, то они, как правило, указываются в тексте поручений.

Таким образом, сфера действия поручений охватывает всю государственную систему исполнительной власти и собственно президентские структуры. У поручений ярко выраженный обязательный характер. Именно в своих поручениях Президент в распорядительной форме указывает на необходимость обратить внимание на определенные проблемы, дает указания на осуществление определенных мероприятий и т.

Для исполнительной ветви власти поручение выступает как первостепенное волеизъявление главы государства, а его невыполнение может явиться основанием для отставки конкретных должностных лиц. Рассмотрим этот акт с документоведческой точки зрения. Поручения Президента содержат волеизъявление властного субъекта, которое для обеспечения точности, полноты и фиксации де-юре должно быть оформлено документально.

Поручение — акт индивидуальный, адресный, в каждом случае указывается исполнитель-адресат поручения, которым может являться как министерство ведомство в целом, так и отдельное должностное лицо. Список потенциальных исполнителей оказывается достаточно разнообразным: поручения адресуются Правительству РФ и его председателю, отдельным министерствам, министрам, главам и правительствам субъектов РФ, Администрации Президента и ее руководителю, полномочным представителям.

В свою очередь в практической деятельности министерств и ведомств можно встретить правовые акты, в которых цитируется поручение Президента, во исполнение которого они издают свой распорядительный документ, дается ссылка на конкретный регистрационный номер и дату поручения как документа.

Единственное, что отличает в этом отношении поручение от большинства других правовых документов — отсутствие заголовка к тексту, т. Причин несколько. Во-первых, неясно, насколько поручения соответствуют конституционным полномочиям Президента.

Согласно тексту Конституции РФ 16 , в полномочия главы государства не входит руководство исполнительной властью на всех уровнях, он может лишь руководить работой Правительства. Возможность отдавать непосредственные указания другим органам исполнительной власти или должностным лицам не предусмотрена.

Во-вторых, неопределенность относится к содержанию поручений. Однако содержание поручений не соответствует этому списку. Таким образом, с точки зрения содержания конституционным полномочиям Президента соответствуют лишь поручения, адресованные его Администрации и иным непосредственно подчиненным органам, а также некоторые поручения, адресованные Правительству и его председателю. В-третьих, что более важно, ни в одном нормативном акте поручения не устанавливаются как самостоятельный вид документа.

Согласно Конституции, всю свою правовую деятельность Президент осуществляет посредством принятия указов и распоряжений, никакие иные формы не предусмотрены. Поэтому поручения и указания должны содержаться в документах, издаваемых Президентом, т. Тем не менее, как показывает практика, такой вид документа как поручение Президента имеет право на существование. Основной идеей этого документа должна быть не директивная обязательность его выполнения, а некое направление и обращение внимания на определенную проблему органа или должностного лица, получившего данное поручение.

В свою очередь адресат должен сам просчитать все возможности и риски выполнения поставленной задачи и принять соответствующее решение. В этом принципиальное отличие поручения от указов и распоряжений, обязательность исполнения которых провозглашена Конституцией РФ. Порядок разработки поручений Президента регламентирован Инструкцией по делопроизводству в Администрации Президента.

Сама технология разработки поручения в Инструкции по делопроизводству прописана недостаточно подробно. Так, например, остается неясным, проходит ли проект поручения стадию согласования или сразу направляется на подписание. В Правилах также установлены требования к оформлению поручения. Внешняя форма поручения Президента РФ. Поручение, в отличие от указов и распоряжений, может быть оформлено не только на бланках формата А4, но и формата А5, так как поручение в ряде случаев по своей сути выполняет роль резолюции.

На рисунке 2 изображен подлинник поручения Президента РФ. В связи со статусом данного документа, а также форматом бланка, Государственный герб РФ расположен не по центру как при оформлении указов и распоряжений , а слева, на уровне наименования главы государства. Справа от наименования вида документа указывается адресат без наименования должности. Обращает на себя внимание тот факт, что при обозначении исполнителя указаны инициалы имени и отчества, а в расшифровке подписи Президента только один инициал.

На документе проставлены два штампа в виде штрих-кода, назначение которых ни Правилами, ни Инструкцией не обозначено. Можно предположить, что один из них является отметкой о контроле. Также на документе присутствует второй регистрационный номер РД-П7-183 , который указывает на руководителя подразделения, разрабатывавшего поручение РД — инициалы имени и фамилии , номера подразделения П7 и порядкового номера поручения с начала года 183. Что касается последнего номера, то он не совпадает с числом первого индекса.

На основании этого можно сделать вывод о том, что поручение регистрируется дважды. Таким образом, на основании существующей регламентации можно констатировать определенную специфику в технологии подготовки и оформления поручения как самостоятельного вида документа. В рамках данной статьи затронута лишь часть вопросов, связанных с особенностями посланий и поручений Президента РФ как официальных письменных документов.

Но и выявленная проблематика свидетельствует о необходимости изучения природы данных видов документов, определения их места в системе правовой документации, установления особенностей их подготовки и оформления. Нормативные правовые акты Российской Федерации. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации как главы государства.

Ведущее издание в области управления бизнес - процессами и человеческими ресурсами, системы компенсаций, подбора, оценки, проверки, мотивации и стимулирования персонала, преодоления оппортунизма и достижения лояльности персонала.

Послание президента России Федеральному собранию

К числу источников права относят нормативные правовые акты, нормативные договоры, соглашения, неписанные правила общего значения обычаи, обыкновения. В качестве источников права иногда называют позиции судов судебные прецеденты , теоретико-экспертные суждения доктринальные источники. Впрочем этот взгляд разделяют не все. Не будучи источниками права, в строгом смысле слова, определенное правообразующее значение имеют послания Президента Российской Федерации, доклады Уполномоченного по правам человека.

Послания президента РФ Федеральному Собранию: понятие и роль в правовой системе

Дата размещения статьи: 06. Одним из важнейших источников российского конституционного права являются акты Президента РФ с конституционно-правовым содержанием, отличающиеся особым положением и ролью в представленной системе источников. В соответствии со ст. Посредством принятия правовых актов главой государства реализуется подавляющее большинство конституционных полномочий. По своей правовой природе, как считает И. Конюхова, акты Президента РФ, особенно это касается его указов, близки к закону. Хотя указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, они не называются в Конституции РФ подзаконными актами и не могут быть отменены каким-либо органом государственной власти. Следует отметить, что в действующей Конституции РФ отсутствует четкое разграничение предметов правотворческой деятельности Президента и Федерального Собрания, чем оправдывается вторжение Президента РФ в сферу законодательства. На наш взгляд, нельзя согласиться с учеными, считающими, что указы Президента РФ, принятые по вопросам, требующим законодательной регламентации, следует приравнивать по юридической силе к закону.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Объединенное послание Всему Человечеству от Возрожденного Правительства СССР - 29.11.2019

Послание Президента РФ Федеральному Собранию "России надо быть сильной и конкурентоспособной"

В конце минувшего года всенародным голосованием была принята первая в ее истории демократическая Конституция. Несмотря на острейшую политическую борьбу и духовный разлад, несмотря на огромную психическую и физическую усталость, российское общество нашло в себе силы сделать трудный, но решающий шаг на пути к обновлению и стабильности. И это многократно повышает его ценность. Долг всех нас, кто напрямую причастен к судьбе России, максимально использовать этот шанс. Два года назад мы начали болезненное, но в конечном счете необходимое и целительное реформирование экономики. С огромным трудом мы отошли от края экономической пропасти, в которую неотвратимо сталкивала нас прежняя система, и начали медленное, не всегда уверенное движение к выздоровлению.

В учебной литературе отмечается, что послания Президента США –это законодательным органам в источниках права не предусматривались. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию - это один из способов определить понятие источника права. Это обусловлено, во-первых, потребностью в больших капитальных вложениях Вопросы о сущности Послания Президента РФ как источника права в.

Перспективы оптимизации института президентских Посланий в Российской Федерации Введение к работе Актуальность темы исследования. Современное Российское государство является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, сущностной основой построения которого является принцип федерализма.

An error occurred.

С фактами проще: было или нет, доказано или нет. А вот с применением норм права сложностей больше. Какую норму применять к тем или иным отношениям, применять ли вообще и если применять, то как? А если нормы права нет? Чем и как заполнить этот пробел? Когда нечего терять...

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Ежегодное послание Президента РФ panat.ru Федеральному Собранию 3 декабря 2015
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 2
  1. Бронислава

    Опа'

  2. Серафима

    Странно видеть, что люди остаются безучастными к проблеме. Возможно, это имеет связи с мировым экономическим кризисом. Хотя, конечно, однозначно сказать тяжело. Я сам думал несколько минут прежде, чем написать эти несколько слов. Кто виноват и что делать - это извечная наша проблема, помоему об этом еще Достоевский говорил.

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных